С целью обеспечения конструктивного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, министерств и ведомств, граждан, некоммерческих общественных и правозащитных объединений и организаций, религиозных конфессий и национальных диаспор с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, а также информирования общественности для формирования объективного общественного мнения о деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания, по инициативе УФСИН и Уполномоченного по правам человека в 2007 году был сформирован Общественный Совет при начальнике УФСИН России по Саратовской области.
Саратовская область явилась одной из первых, создавших опыт общественного контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы и своеобразную переговорную площадку по проблемам уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества, в связи с чем он был распространен и в других регионах, а Общественный Совет при УФСИН стал базовым в ПФО.
Совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан, положительно характеризующихся, принципиальных и ответственных, честных и справедливых, и представителей организаций, занимающих активную гражданскую позицию, которые исполняют свои обязанности на добровольных началах.
В целях повышения эффективности работы Совета его состав один раз в два года обновляется на треть.
В Общественный Совет включены: представители министерств, образовательных учреждений, СМИ, два представителя от православной и мусульманской религиозных организаций, представители общественных организаций.
Спектр профессиональных знаний, возможностей, а главное жизненного опыта членов Совета очень широк и позволяет не только дать адекватную оценку тому, что они могут увидеть, но и подсказать новое эффективное решение.
Деятельность Совета осуществлялась посредством проведения заседаний, посещения исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы области, участия в проведении различных мероприятий, информирования через средства массовой информации населения области о деятельности пенитенциарных учреждений.
Цель такой работы - контроль за созданием условий по соблюдению прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, содействие учреждениям УИС в работе, оказание помощи в исправлении осужденных. Уделялось внимание социальной защищенности сотрудников.
Членами Общественного Совета проделана большая работа по привлечению гражданского общества к взаимодействию с УИС области, проведено 16 коллективных мероприятий в ИУ области с участием представителей общественных организаций, благотворительных фондов и представителей традиционных религиозных конфессий.
В составе общественной группы, членами Общественного совета было проведено посещение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Саратовской области (предназначена для отбывания наказания осужденными женского пола). Учреждение расположено в г. Вольске Саратовской области. Посещение было посвящено проблемам соблюдения прав осужденных-женщин, эффективности организации воспитательной работы, а также социальной защите работников уголовно-исполнительной системы Саратовской области.
Члены Общественного совета ознакомились с условиями содержания женщин в ФКУ ИК-5, посетили производственные участки.
Особое внимание было уделено медицинской части ФКУ ИК-5, при осмотре которой выявлены некоторые проблемные вопросы – это отсутствие предусмотренных штатным расписанием должностей: врача-гинеколога, специалиста-лаборанта, проведение биохимического анализа.
В настоящее время медицинская часть ФКУ ИК-5 врачами специалистами укомплектована, в полном объёме проводятся врачебные осмотры и лабораторные исследования.
Был поднят вопрос о необходимости размещения на территории женской колонии и других исправительных учреждений области специальных терминалов Центров занятости населения, что позволит освобождающимся получить оперативную информацию о вакансиях на рынке труда в выбранном ими месте жительства.
На сегодняшний день сотрудники Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области ежеквартально предоставляют информацию по востребованным профессиям и вакансиям на рынке труда в Саратовской области, которая размещается в исправительных учреждений УФСИН России по Саратовской области (на информационных стендах в отрядах для осужденных и в информационном терминале колонии).
Все осужденные обеспечены спальными местами и постельными принадлежностями, индивидуальными средствами гигиены. Жилищно-бытовые условия и обеспеченность воспитанников продовольствием и предметами первой необходимости находится на удовлетворительном уровне и в полной мере соответствует установленным нормам.
В полном объёме проводятся санитарно-гигиеническое и противоэпидемиологические мероприятия. Количество заболеваний осужденных снизилось. Осужденных с туберкулезом в учреждение не содержится.
Все осужденные получают обязательное основное общее и профессиональное образования.
По мнению членов Общественного совета, возможность получения заключенными образования способствует улучшению перспектив на их успешную социальную адаптацию, дисциплинирует их и повышает самоуважение.
В настоящее время единственно доступной формой получения осужденными высшего и среднего профессионального образования является обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, открытие центров доступа к информационным образовательным ресурсам.
Между УФСИН России по Саратовской области, Саратовским филиалом Современной гуманитарной академии и Институтом дистанционного образования Саратовского государственного социально-экономического университета заключен договор «На дистанционное обучение в пенитенциарной системе Саратовской области», а также соглашение о сотрудничестве, которое позволяет осужденным получать высшее и специальное дополнительное образование.
В 2016 году на повестке Общественного совета стояло два вопроса, касающихся условий и порядка отбывания наказаний осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы в уголовно-исполнительных инспекциях и порядок осуществления сотрудниками УИИ контроля за осужденными условно с испытательным сроком.
Представители общественности ознакомились с организацией работы сотрудников УИИ, материальной базой и проблемными вопросами, стоящими перед руководством службы.
На момент проведения Совета на учете в УИИ области состояло более 6000 осужденных. Первоочередной задачей сотрудников является не только исполнение наказания в соответствии с приговором суда, но и профилактика правонарушений и предотвращение рецидивной преступности лицами, состоящими на учете.
Результатом проведения Общественного Совета явилось предложение в трудоустройстве осужденных к исправительным работам на территории действующих и строящихся православных храмов и выделение в безвозмездное пользование помещения для размещения одного из филиалов службы.
Также вся информация о деятельности Общественного совета размещается на сайте Уполномоченного по правам человека в Саратовской области и всесторонне отражается в ежегодных докладах Уполномоченного.
06.06.2016 проведено в форме конференции очередное плановое заседание Общественного совета на тему: «О ходе реализации положений Концепции реформирования УИС на примере ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области».
Представители общественности в интерактивном режиме ознакомились с основными мероприятиями, проводимыми администрацией ФКУ ИК-13 по перепрофилированию учреждения из ИК общего режима в ИК особого режима и с тем, какими средствами обеспечивается соблюдение прав и законных интересов осужденных в организационный период.
Члены Совета ознакомились с условиями отбывания наказания осужденных особого режима и их соответствия требованиям уголовно-исполнительного законодательства.
Декан юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского Комкова Г.Н. предложила в ближайшее время посетить ФКУ ИК-5, где силами студентов университета провести юридическую консультацию для осужденных женщин, показать им концертную программу.
Председатель Общества трезвости и здоровья Королькова Н.А. предложила выступить в учреждениях области с лекциями о проблемах и вреде алкоголизма и наркомании.
Председатель Детского благотворительного фонда «Савва» Коргунова О.В. предложила выступить с лекциями по профилактике ВИЧ-инфицирования.
Декан факультета высшего образования Поволжского юридического института Российской правовой академии Сенякина Л.А. предложила возобновить юридические консультации в ИК-13 и провести встречи с сотрудниками УИС и осужденными колоний – поселения в учреждениях области на предмет поступления на обучение в Поволжский юридический институт.
Председатель Общественного совета Лукашова Н.Ф. предложила провести в учреждениях для осужденных лекцию о вреде курения.
Предложения были обсуждены и одобрены Общественным советом и в целях реализации запланированного в июне – июле текущего года координатором волонтерского движения Детского благотворительного фонда «Савва» были проведены лекции по профилактике ВИЧ с осужденными отряда хозяйственной обслуги и несовершеннолетними обвиняемыми СИЗО-1 и коллективом сотрудников СИЗО-1 и Управления ФСИН по Саратовской области.
Деканом факультета высшего образования Поволжского юридического института Российской правовой академии Сенякиной Л.А. совместно с представителями учебного заведения проведена профориентационная работа среди сотрудников всех учреждений УИС области и осужденных КП-11, 20.
Неоднократно членами Общественного совета обсуждалась существующая проблема социальной адаптации граждан после освобождения из мест лишения свободы. Одной из важнейших задач в сфере борьбы с преступностью является предупреждение рецидива преступлений. Анализ показывает, что в среднем каждое третье преступление совершено лицами, ранее отбывавшими уголовное наказание.
Основной причиной такого положения является проблема ненадлежащего решения вопросов бытового и трудового устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Многие из осужденных выходят на свободу, утратив родственные связи, не имея жилья, документов и средств к существованию.
Именно поэтому совместная работа УФСИН России по Саратовской области с Общественным советом имеет большое практическое значение. Участие институтов гражданского общества в разрешении проблемных вопросов, стоящих перед УИС, не только приносит конкретные результаты, но и способствует гуманизации пенитенциарной системы области.
В целях реализации инициативы Общественного совета по оказанию квалифицированной юридической помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, 10-12.12.2016 во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы области был проведен «День правового просвещения».
Непосредственное участие в проведении мероприятия приняли руководители учреждений и органов, исполняющих наказания, юристы, уполномоченные по правам осужденных, инспекторы группы социальной защиты и сотрудники отдела специального учета.
Также участие в проведении «Дня правового просвещения» в ФКУ ИК-33 приняли студенты 4 курса юридического факультета Государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, являющиеся консультантами юридической клиники при университете.
В рамках «Дня правового просвещения» был обеспечен доступ осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений к первоисточникам, даны разъяснения по интересующим вопросам, в случае необходимости выданы образцы документов, подготовлены запросы.
Всего на прием обратились 76 осужденных, юридическая помощь предоставлена по 79 вопросам.
Консультации были оказаны по следующим обращениям:
- порядок замены, не отбытой части наказания более мягким видом наказания;
- обращения с ходатайством об условно - досрочном освобождении;
- порядка подачи надзорной жалобы и обжалования приговора;
- об обстоятельствах, смягчающих наказание;
- о порядке предоставления отсрочки приговора;
- приведение приговора в соответствие с изменениями в законодательстве;
- о зачете времени содержания под стражей;
- о порядке исполнении наказания в виде штрафа;
- о порядке погашения и снятия судимости;
- о порядке постановки на учет в Уголовно-исполнительной инспекции после освобождения;
- о переводе в другое ИУ;
- о погашении иска;
- о бездействии службы судебных приставов в вопросах возмещения морального и материального ущерба;
- о предоставлении сведений о потерпевших;
- о порядке производства удержаний из пенсий;
- о порядке освобождения от отбывания наказания и выдачи денежного пособия при освобождении;
- о запросе времени трудового стажа;
- о предоставлении отпусков;
- о порядке оформления трудовых пенсий, пенсий по случаю потери кормильца, льготных трудовых пенсий, начисления пенсий, переводе пенсии из негосударственного пенсионного фонда в государственный;
- о социальных выплатах ветеранам боевых действий;
- оформление паспорта;
- возможности получения российского гражданства;
- о правовых последствиях нежелательности пребывания на территории РФ;
- о восстановлении утраченных документов;
- о возможности заключения, расторжения брака и выдачи свидетельства о расторжении брака;
- оформление доверенности, соглашений и получение справок;
- вступление в права наследования;
- о порядке приватизации в собственность недвижимого имущества;
- о возможности получения жилья лицом, имеющим статус сироты;
- о продаже недвижимости;
- о восстановлении права на жилье;
- о перерасчете оплаты коммунальных услуг;
- о возможности обеспечения местом проживания после освобождения;
- о регистрации сына по месту жительства;
- о возможности получения высшего образования;
- о возможности получения бесплатного высшего образования молодыми женщинами, имеющими детей;
- о признании отцовства;
- о выписке изданий периодической печати;
- что такое СНИЛС и для чего он нужен;
- о возможности восстановления связей с общественной организацией «Боевое братство».
По инициативе Общественного совета при начальнике УФСИН в ФКУ ИК-2, ИК-10, ИК-13 и ИК-33 функционируют консультативно-правовые пункты, так называемые «юридические клиники». Два раза в месяц студентами и преподавателями Поволжского юридического института Российской правовой академии Минюста России и Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского проводятся консультации осужденных, а по желанию и сотрудников, по гражданско-правовым, жилищным, семейным вопросам. Это позволило на профессиональном уровне решать вопросы ресоциализации осужденных.
К своей работе Общественный совет активно привлекает средства массовой информации области, что содействует объективному и всестороннему освещению положения дел в учреждениях.
Членами ОНК и Общественного совета при начальнике УФСИН России по Саратовской области были организованы для осужденных, содержащихся в местах лишения свободы Саратовской области, следующие мероприятия:
в январе 2016 года - в клубе ФКУ ИК-5 состоялась видеопрезентация тематической программы «Праздничный калейдоскоп. Обычаи народов мира», подготовленной сотрудниками Центральной городской библиотеки г. Вольска Саратовской области;
в феврале 2016 года: - оказано содействие обществом «Боевое братство Саратовской области» в проведении в ФКУ ИК-4, ИК-17, КП-20, ИК-10, ОТБ-1, ИК-23 праздничных мероприятий, посвященных 25-летию со дня окончания боевых действий в Афганистане;
- в марте 2016 года: Покровская епархия организовала и провела литературно-художественный конкурс для детей сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы г. Энгельса «Моя встреча с Богом», приуроченный к православному празднику Сретение Господне;
- в музее УФСИН России по Саратовской области со студентами политехнического института проведено лекционное занятие на тему: «Социальная защита осужденных»;
- в июне 2016 года - с осужденными ФКЛПУ ОТБ-1 проведены соревнования по кроссфиту, с участие команда Вячеслава Максюты;
- в сентябре 2016 года - в ФКУ ИК-10 состоялось праздничное мероприятие, приуроченное к Дню знаний. Мероприятие посетили представители федерального канала «Мир», представитель образования администрации Ленинского района, ветеран ВОВ, руководство УФСИН России по Саратовской области;
- ФКУ ИК-10 и ФКУ ИК-2, совместно с бригадой судей от Министерства по физкультуре, спорту и туризма Саратовской области, были организованы спортивные мероприятия 14-й Спартакиады среди осужденных колоний строгого режима;
- в целях духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных ФКУ ИК-17 посетил хор «Ветеран» (совет ветеранов г. Пугачева Саратовской области);
- в октябре 2016 года - состоялось торжественное мероприятие, посвященное пятнадцатилетию вечерней сменной общеобразовательной школе в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Саратовской области;
- в декабре 2016 года - в рамках взаимодействия УФСИН России по Саратовской области и Саратовского Государственного университета им. Н.Г. Чернышевского участие в проведении «Дня правового просвещения» в ФКУ ИК-33 приняли студенты 4 курса юридического факультета, являющиеся консультантами юридической клиники при университете.
Протокол заседания